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新《土地管理法》的新變化

時間:2019-08-31 作者:鄭州大化 點擊:770次

 

8月26日上午,新修改的《土地管理法》獲得表決通過,變化主要集中在土地征收、農村宅基地管理制度改革、集體經營性土地入市以及基本農田四大方面。

①土地征收:此次修改首次明確界定“公共利益”,并完善了征地程序,改革了征地補償制度。

②農村宅基地:下放了宅基地的審批權、增加了戶有所居的規定,并鼓勵宅基地有條件流轉。

③集體經營性建設用地:本次修改清除了入市的法律障礙,明確了入市的條件和程序,并明確了使用者再轉讓的權利。

④永久基田:將基本農田提升為永久基本農田,永久基本農田經依法劃定后,任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。

土地征收

1、防止隨意侵占土地 加大補償力度

最新《土地管理法》在土地征收方面做了三個方面完善。

一是對土地征收的公共利益范圍進行明確界定。新《土地管理法》增加第45條,首次對土地征收的公共利益進行界定,采取列舉方式明確:因軍事和外交、政府組織實施的基礎設施、公共事業、扶貧搬遷和保障性安居工程建設需要以及成片開發建設等六種情形,確需征收的,可以依法實施征收。這一規定將有利于縮小征地范圍,限制政府濫用征地權。

二是明確征收補償的基本原則是保障被征地農民原有生活水平不降低,長遠生計有保障。原《土地管理法》按照被征收土地的原用途給予補償,按照年產值倍數法確定土地補償費和安置補助費,補償標準偏低,補償機制不健全。新《土地管理法》首次將2004年國務院28號文件提出的“保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的補償原則上升為法律規定,并以區片綜合地價取代原來的年產值倍數法,在原來的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的基礎上,增加農村村民住宅補償費用和將被征地農民社會保障費用的規定,從法律上為被征地農民構建更加完善的保障機制。

三是改革土地征收程序。將原來的征地批后公告改為征地批前公告,多數被征地的農村集體經濟組織成員對征地補償安置方案有異議的,應當召開聽證會修改,進一步落實被征地的農村集體經濟組織和農民在整個征地過程的知情權、參與權和監督權。倡導和諧征地,征地報批以前,縣級以上地方政府必須與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償安置等簽訂協議。

宅基地

2、允許農民依法自愿有償退出

新《土地管理法》完善了農村宅基地制度,在原來一戶一宅的基礎上,增加宅基地戶有所居的規定,明確:人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區,在充分尊重農民意愿的基礎上可以采取措施保障農村村民實現戶有所居。這是對一戶一宅制度的重大補充和完善。

考慮到農民變成城市居民真正完成城市化是一個漫長的歷史過程,新《土地管理法》規定:國家允許進城落戶的農村村民自愿有償退出宅基地,這一規定意味著地方政府不得違背農民意愿強迫農民退出宅基地。同時,在總結試點經驗的基礎上,新《土地管理法》下放宅基地審批權限,明確農村村民住宅建設由鄉鎮人民政府審批

針對社會關注的城里人是否能去農村買宅基地?答案是目前肯定不行。

集體土地

3、農村集體經營性土地可入市流轉


原來的《土地管理法》除鄉鎮企業破產兼并外,禁止農村集體經濟組織以外的單位或者個人直接使用集體建設用地,只有將集體建設用地征收為國有土地后,該幅土地才可以出讓給單位或者個人使用。

新《土地管理法》刪除了原法第43條關于“任何單位和個人進行建設,需要使用土地,必須使用國有土地”的規定,允許集體經營性建設用地在符合規劃、依法登記,并經本集體經濟組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下,通過出讓、出租等方式交由集體經濟組織以外的單位或者個人直接使用。同時,使用者取得集體經營性建設用地使用權后還可以轉讓、互換或者抵押。

農村集體經營性建設用地可以直接進入市場流轉,這是對我們現行土地管理制度一個重大突破,使農村集體經營性建設用地和國有建設用地享受同等的待遇,同等入市同權同價,破除我們城鄉二元體制。

集體經營性建設用地入市關系到當今土地供應格局的變化,對于一些房地產熱點城市,有望緩解用地相對緊張局面。不過,集體經營性建設用地入市首先要符合規劃,而且還要依法登記,相關細則正在制定中。

基本農田

4、將基本農田提升為永久基本農田

實行最嚴格的耕地保護制度,確保國家糧食安全是《土地管理法》的核心和宗旨。為了提升全社會對基本農田永久保護的意識,新《土地管理法》將基本農田提升為永久基本農田,增加第35條明確:永久基本農田經依法劃定后,任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。

永久基本農田必須落實到地塊,納入數據庫嚴格管理。各省、自治區、直轄市劃定的永久基本農田一般應當占本行政區域內耕地的80%以上,具體比例由國務院根據各省、自治區、直轄市耕地實際情況確定。


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